郑州煤电回应总经理被两规 不会影响公司运营

2017年诺贝尔经济学奖获得者理查德·塞勒将这种现象称为现时偏见(present bias)。

上开条文的后半句但行政机关应当按照行为人可以避免的具体情形，减轻或从轻处罚，即是这一含义。同时，普通法国家也通过立法和案例表明法律错误可以成立抗辩事由。

二、法盲的可罚性与不可罚性 如上所述，法盲（禁止错误）仅仅只是法律认识错误，它不能像构成要件错误一样，在故意中予以评价，理应具有自己独立的评价标准。然若系可避免之禁止错误，将仅能构成减轻可非难性之事由，并视个案情形得酌减其处罚。[43] 黄明儒：《行政犯比较研究——以行政犯的立法与性质为视点》，武汉大学2002年博士学位论文，第85页。对于可避免的法盲，一般来说是满足有责性要素的，具有可非难性，成立应受行政处罚行为。所谓不可避免的禁止错误，就是指行为人对其行为在主观上自信为法律所允许，而且，客观上，其自信有正当理由，由于此时不存在实现不法构成要件的可非难性，故可免除其行政处罚责任的成立。

[7]譬如，某甲在不知情的情况下，在禁烟区实施了吸烟行为，但他对禁烟区这一禁止性规定毫不知情，这便是禁止错误的一种类型。[27]为了通过法律来控制社会，国家主义推定每个公民都必须知道法律。[38] 本表只统计法定组成人数，不含列席人员，常务会议人数和全体会议人数中减去了兼职人员。

任免香港特别行政区、澳门特别行政区的行政长官时，国务院全体会议即有此种代表作用。第一，重新定位国务院常务会议和国务院全体会议的地位和功能。行政组织的设置只是行政权确立的第一步，行政组织的运行才是行政权行使需要面临的日常问题。自1982年以来，《国务院组织法》一直没有修改，然而，《国务院工作规则》却经历了多个版本。

可以说，对国务院会议制度的研究，是当前法学界对国家机构研究中的一个盲点。但是，该条例适用于县级以上地方人民政府（第2条），参照适用于县级以上人民政府部门、乡级人民政府和国务院有关部门（第42条、43条），但并不规范国务院自身的决策过程和会议过程，为国务院的决策机制留下了立法上的空白。

[1]政务院的工作运转，主要通过政务会议进行。[42]从历次机构改革的情况来看，继续大幅度削减国务院组成部门的可能性极低，而且，由于取消国务院常务会议和国务院全体会议的区分涉及宪法修改问题，难度很大。根据控制幅度理论，一个主管所能指挥监督的部属数目是有一定限度的，超过了这个限度，不但不能充分管理部属，部属也会感到不满，于是在工作的推行上会招致许多障碍。现行《国务院工作规则》规定，国民经济和社会发展计划及国家预算，重大规划，宏观调控和改革开放的重大政策措施，国家和社会管理重要事务、法律议案和行政法规等，由国务院全体会议或国务院常务会议讨论和决定，这可以看做是对重大问题的解释和细化。

听取和批准所属政府各行政部门和各省人民政府的工作报告（包括口头报告）。2003年之后的《国务院工作规则》取消了这一规定，国务院会议的召集权专归于总理，这一变化落实和强化了总理职权，也体现了组织法领域的依法行政原则。在立法策略上，行政程序法应以行政决定或行政行为为核心，专门规范外部行政程序，以保证立法体系的严整和逻辑的一致性。[4] 1954年《国务院组织法》第4条、第5条。

……（三）通报和讨论其他重要事项。[15] 如1989年6月6日李鹏主持总理办公会议，听取五月份工业生产情况汇报。

国务委员受总理委托，负责某些方面的工作或者专项任务，并且可以代表国务院进行外事活动。其中，2003年以来取消总理办公会议，实现了国务院的会议制度向法定方式的回归。

而2003年以来，国务院常务会议平均每月召开3至4次，换言之，国务院通常每隔7-10天就会召开一次常务会议。第二，国务院常务会议的辅助性定位。2008年至2013年温家宝任总理期间，国务院共召开常务会议234次，[24]李克强任总理的第一届任期内召开了189次常务会议，从某种意义上来说，国务院常务会议已经成为支持国务院工作运转的重要机制。第三，除全体会议和常务会议外，国务院会议形态得到进一步发展。[35] 1982年《国务院组织法》第4条。[43] 以李克强任总理后为例，四川芦山、云南鲁甸抗震救灾、马航客机失联事件、天津港8•12火灾爆炸事故救援处置等问题，均在国务院常务会议上研究讨论。

总理办公会议大概从上世纪五六十年代开始就一直存在，最初是出于工作方便的考虑，就一些具体问题进行磋商。在法律地位相同的情况下，国务院全体会议和常务会议构成了一种平行竞争的关系。

1954年《国务院组织法》第一次将国务院会议区分为国务院全体会议和国务院常务会议，国务院全体会议由总理、副总理、各部部长、各委员会主任、秘书长组成，每月举行一次，在必要的时候由总理临时召集。从国务院常务会议的人员构成及其在国务院议事决策过程中的核心地位来看，它是总理对国务院进行领导的一种行之有效的方式，而且在总理和各国务院组成部门之间形成了一个半正式的行政层级。

[3] 与1954年宪法下的国务院会议制度相比，政务会议有以下两点值得注意：第一，政务院的领导体制是一种集体领导、集体决策的委员会制，因此政务会议具有出席人数和表决人数的要求，这种体制基本上被1954年宪法下的国务院会议制度所沿袭。2003年取消总理办公会议后，国务院常务会议的召开频率随即显著增加（参见表2），这说明国务院召开会议的需求是客观存在的，国务院常务会议在某种意义上起到了替代总理办公会议的功能。

第二，通过对国务院会议制度的具象化展示，有助于把握国务院会议制度运作的现实样态，深化对中央政府会议制度的了解。由于1982年宪法和《国务院组织法》关于国务院会议制度的规定非常简略，并不足以支撑国务院的会议制度的运作，历届政府都通过制定《国务院工作规则》的方式对国务院会议制度进行细化。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。1982年宪法制定后，随着国内政治形势的稳定以及中央对法制工作的重视，国务院会议也逐渐走上了制度化、规范化的道路。

从会议召开频率、议题内容等各方面来看，国务院常务会议的地位和重要性都超过了国务院全体会议。现行《国务院工作规则》规定国务院全体会议讨论决定重大事项，常务会议讨论决定重要事项，这种强行将国务院全体会议置于更重要的地位的做法并无必要，也不符合实际情况。

1982年宪法第86条明确规定国务院实行总理负责制，国务院发布的决议和命令也变为决定和命令。这说明，行政机关内部的运作，自有其内在规律和需求，只有发现了这种规律和需求，才能制定出符合实际、具有可执行性的组织规范。

从上文的分析和近年的实践来看，在未来的《国务院组织法》修改中，可以在以下方面完善国务院会议制度。1998年之前的数据参考了中共中央组织部等编：《中国共产党组织史资料·附卷一（下）》，中共党史出版社2000年版，第二章第三节国务院工作机构。

（3）讨论国民经济和社会发展计划，并决定征求意见。这一时期国务院的领导体制如图1所示。国务院常务会议之所以能在制度竞争中胜出，是因为其对总理办公会议有合法性优势，而对国务院全体会议有效率优势，契合了总理负责制下国务院的领导体制和领导方式，这也许能为我国国家权力配置的功能主义原则提供一种事实层面的支持。根据现行《国务院工作规则》第25条，国民经济和社会发展计划及国家预算，重大规划，宏观调控和改革开放的重大政策措施，国家和社会管理重要事务、法律议案和行政法规等，由国务院全体会议或国务院常务会议讨论和决定，综观十几年来的实践，除了国民经济和社会发展计划在国务院全体会议上讨论以外，其余各事项几乎均在国务院常务会议上讨论决定。

另外，坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，应该是国务院活动遵循的基本原则，但是党的领导在国务院会议制度领域是否需要法律化、以及法律化的具体方式，是需要严肃对待、认真处理的问题，本文在此不展开论述，留待另文讨论。此外，《国务院工作规则》的修改又呈现出以下事实：即国务院全体会议承担的任务越来越少，1998年列举了国务院全体会议的四项任务，2003年改为三项，2008年之后只有两项，2013年又取消了一般每半年召开一次的规定。

另外，不同时期关于国务院全体会议和常务会议规定也有所变化。第二，某些涉及国务院各组成部门乃至国务院其他机构工作的重要问题，需在国务院全体会议上进行讨论并征求意见，这种情况下，国务院全体会议提供了一个意见表达和讨论交流的平台，往往在法定的国务院全体会议的参会人员之外，安排有关部门、单位负责人列席会议。

表1 国务院会议规则之比较[13] 分析《国务院工作规则》中会议规则的变化，可以发现国务院会议形态逐步实现了向《国务院组织法》规定的回归。第三，实践需求是推动《国务院工作规则》修改的动力。

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